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国政選挙と改憲投票

安倍首相は憲法を2020年に改正する、9条に3項を設けて自衛隊を明記すると語り、またテレビ番組で「衆院選、参院選と国民投票を別途にやることが合理的かどうか」ともかたっています。これらを受けて自民党内では、来年12月に任期が切れる衆議院議員の選挙と一緒に国民投票を実施する案が出てきている。それには、逆算すると党内で改憲原案を年内にまとめ、国会で他党との協議して来年の夏に国会としての発議する。
それで、来年12月に任期が切れる衆議院議員の選挙と一緒に国民投票を実施する案が浮上している。
憲法改正の国民投票法では、国会の発議から起算して60日以後180日以内実施するよう定められている。となると、国会発議を8月として、12月投票となると国民の間でぎろんされるのが、4ヵ月ほどしかないわけです。私は国民投票法の180日も短いのでさらに短くなるわけです。

短絡的に考えると、国政選挙と憲法改正の国民投票を同時に実施するのは、国政選挙の投票率を上げることになり、選挙経費の節約にもなるのでよいのではとも思えます。しかし、問題はそう簡単ではないと私は考える。

一つは、憲法をどのように変えるのか、自民党は2012年に自民党憲法案を発表しています。それがそのまま国会に、上程されるされることはないだろうが、どこをどのように変えるのか、複数条を一括して国民投票に掛けるのか、複数条を逐条で国民投票に掛けるのか、また、複数回にわたって国民の議論を経て国民投票に掛けるのか。国民生活の大きく関わってくる憲法となら、短絡的に拙速に国民に問うようなことをしてはならないです。

二つ目は、第一次安倍政権の2006年の>国民投票法の衆院審議では、提出者である自民党議員が「有権者の混乱を引き起こしかねないとういう観点から、同時実施は想定していない」と明言し、同日実施はしないという与野党の共通認識であるはずです。そのときの国会での積み重ねてきた審議を軽んじることは、議会制民主主義を軽視することで許されないことです。もともこのことを言っても馬の耳に念仏で、第二次安倍政権以降の聞く耳を持たない、強権政権には何ともおもわないだろう。

三つ目は、国会議員を選ぶ選挙と憲法改正の国民投票の違いがあることです。議員を選ぶ選挙運動には公職選挙法で厳しい規制がある。しかし、国民投票運動には多くの国民が自らの考えで憲法のついて考える観点から、表現の自由や政治活動の自由を配慮して、公職選挙の時のような規制は原則ない。そのように大きく違うルールの二つの運動が同時に展開されれば、混乱が起きることは目に見えている。選挙運動で憲法論議や運動をすれば、公職選挙法に触れかねない。また、憲法改正の国民投票には費用もビラ、ポスターの配布も、宣伝カーの台数も制限がなく、戸別訪問も認められている。一方選挙運動は、費用もビラもポスターも制限され、戸別訪問も買収も禁止されている。選挙立候補者が改正案に反対の運動をしら、公職選挙法違反位なりかねないでしょう。

四つ目は、安倍首相らが同日実施をめざす背景には、選挙と国民投票を一体化することによって、憲法改正への賛成機運を押し上げる思惑が見え隠れすることです。しかも、国民の間で議論を深める時間短くすれば、なおさら改正への賛成が押し上がるでしょう。国政選挙では与野党が選挙戦で論戦をししあって政権選択を問う衆院選ならそれでよいでしょう。しかし、憲法は国の最高法規です。政党や国民の間で時間を掛けて多くの議論をして、選挙戦のような熱戦のなかでなく、冷静な議論を通して国民の合意形成をつくりあげていいくべきです。
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